2016年中國建筑業(yè)發(fā)展形勢探析及改革建議
根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2015年上半年中國經(jīng)濟半年報，國內生產(chǎn)總值(GDP)為296868億元，同比增長7%，對經(jīng)濟形勢總的判斷為：緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好。報告概況了上半年經(jīng)濟4個亮點：
1、商品房銷售由負轉正，全國同比增長3.9%，其中6月增長16%；
2、大眾創(chuàng)業(yè)局面進一步發(fā)展，1～5月全國新登記企業(yè)同比增長22.9%，注冊資本增長45%；
3、就業(yè)形勢較好，上半年新增就業(yè)718萬人，半年完成全年目標的71.8%；
4、互聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，上半年網(wǎng)上銷售同比增長39.1%，增速高于全社會商品零售增長28.2個百分點。
中國經(jīng)濟2015年上半年的“成績單”，說明國民經(jīng)濟運行處在合理的區(qū)間，不僅讓那些唱衰中國的外國媒體失聲，也提振了中國人的信心。
中國建筑經(jīng)濟往往比國家整體的形勢慢半拍，受去年下半年固定資產(chǎn)投資增速放緩、房地產(chǎn)投資持續(xù)下滑的影響，建筑行業(yè)的工程項目資金緊張，接轉工程明顯減少。今年上半年，建設項目招投標項目減少，招投標率與往年比下降30%～40%，審圖部門的業(yè)務量較去年大幅下降，企業(yè)普遍反映工程難接。下半年建筑市場形勢是否能回暖？2016年中國建筑業(yè)將是什么樣的形勢，會不會像今年上半年那樣困難？這些問題在基層調研中經(jīng)常碰到，筆者愿從個人研究的角度發(fā)表以下一孔之見。
一、2015年國家經(jīng)濟政策助推投資力度加大，對2016年建筑市場十分有利。
2014年中央經(jīng)濟工作會議提出經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，主要體現(xiàn)在4個“轉向”上：
1、增長速度正從高速增長轉向中高速增長；
2、經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長；
3、經(jīng)濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整；
4、經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。
4個“轉向”帶來的陣痛就是經(jīng)濟下行壓力加大、投資增速放緩，反映到建筑業(yè)就是項目減少、工程難接、資金緊張。業(yè)內人士都知道有投資就有建筑業(yè)，2015年以來國家根據(jù)4個“轉向”精神出臺了一系列經(jīng)濟政策，現(xiàn)舉例如下：
4月25日，國務院常務會議通過了由國家發(fā)改委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通部、水利部和中國人民銀行六部委發(fā)布的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，把整個基礎設施領域向民資敞開，使民營資本參與基礎設施和公共事業(yè)特許經(jīng)營有了制度保障。該文件是對推進PPP模式(政府與社會資本合作)的重要制度設計，是促進PPP模式發(fā)展的配套制度。
6月17日，國務院常務會議部署加大重點領域有效投資，決定進一步強化城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設。會議決定實施三年計劃，改造各類棚戶區(qū)1800萬套、農(nóng)村危房1060萬戶。近3000萬套房子再加上配套基礎設施建設，沒有5000億元投資是干不下來的，這可全是政府投資，對于以房建為主的建筑企業(yè)應該是利好消息。去年，外資在中國直接投資創(chuàng)紀錄，達到1196億美元，而同時中國對外投資也首次超過千億美元，達到1029億美元。不管是外資對內還是中資對外，涉及到的大量項目都與建筑業(yè)有關。今年1～6月，我國對外承包工程業(yè)務完成營業(yè)額4139.3億元(折合675.4億美元)，同比增長9.7%，在國內建筑業(yè)總體下滑的情況下，海外工程承包取得了不錯的業(yè)績。
6月30日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，按照國務院要求，推出4個新的重大工程包，分別是城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)業(yè)和增強制造業(yè)核心競爭力。以城市軌道交通為例：2015年～2017年計劃新開工68個項目，“十三五”將新增城市軌道交通3500公里，需投資2.8～3萬億元。預計到2020年，北京、上海、廣州、深圳要形成較為完善的軌道交通網(wǎng)絡；南京、重慶、武漢、成都形成軌道交通基本網(wǎng)絡；南通、石家莊、蘭州等城市建成軌道交通骨干線。其他城市軌道交通建設也將加快，使我國軌道交通總體水平提升到一個新的層次。
7月11日，媒體報道，國資委率87家央企進河北，意向投資1.6萬億元，京津冀經(jīng)濟圈將成一片建設熱土。7月12日，媒體報道，北京通州區(qū)擬2年建成北京行政副中心，年內投資1600億元。建筑企業(yè)必須關注這樣的市場信息。
7月2日，國務院批復“南京江北新區(qū)”升級為國家級新區(qū)，這是長三角繼上海浦東新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)后第三個國家級新區(qū)。據(jù)悉，江北新區(qū)在2015年中國·南京金秋經(jīng)貿(mào)洽談會簽約項目達1300億元，江蘇省政府決定投資1200億元進行相應的基礎設施建設，將新建10條過江隧道并且全部實行免費通行。消息出來后，7月2日～12日江北樓盤銷售新房3000套。
8月3日，由國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通部、公安部和銀監(jiān)會七部委聯(lián)合頒發(fā)《關于加強城市停車設施建設的指導意見》，采用PPP模式吸引民資有效利用地上和地下資源，建設停車場，解決停車難問題，這無疑又是建筑業(yè)的一大商機。
8月10日，國務院辦公廳公布《關于推進地下綜合管廊建設的指導意見》，把地下管廊建設作為履行政府職能、完善城市基礎設施的重要內容，這又是建筑業(yè)的另一商機。
9月14日，國家發(fā)改委召開電視電話會議，全面部署促投資穩(wěn)增長工作。會議要求，把促投資穩(wěn)增長作為全年工作的重中之重，著力推進十項重大舉措，加大投資力度，保持投資和經(jīng)濟穩(wěn)定增長。這十大舉措中前六項都與加大投資有關。
2014年中央經(jīng)濟工作會議對俗稱拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”加了3個不同的關鍵詞，即發(fā)揮出口對經(jīng)濟增長的“支撐”作用，發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的“基礎”作用，發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長拉動的“關鍵”作用。為拉動經(jīng)濟增長，2015年國家出臺了一系列經(jīng)濟政策，特別是加大投資力度，發(fā)揮其對經(jīng)濟增長拉動的“關鍵”作用，將為與投資關聯(lián)度非常緊密的建筑業(yè)帶來福音，今年下半年及2016年全年建筑業(yè)必將迎來大好發(fā)展機遇。
二、加強對建筑業(yè)的領導，提升建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位
去年9月4日，住房城鄉(xiāng)建設部召開了全國工程質量治理兩年行動電視電話會議，陳政高部長在會上強調兩年行動主要抓六項工作。一年時間過去了，這六項工作都在有條不紊地積極向前推進，多年形成的建筑市場混亂局面得到了遏制，高強度的專項治理初步建立了適應建筑市場監(jiān)管和服務的體制機制，有利于建筑業(yè)下一步的改革發(fā)展。從去年7月到9月，住房城鄉(xiāng)建設部下發(fā)了10多個文件，一改過去召開建設工作會議、把建筑業(yè)放在眾多方面工作之中一帶而過的做法，不僅有針對性研究質量治理、市場整頓，而且把建筑業(yè)的改革和發(fā)展放到了重要議事日程上，這不能不說是建筑業(yè)的一件幸事。
在經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，建筑業(yè)作為我國支柱產(chǎn)業(yè)，不僅沒有要國家投資，而且消化了大量農(nóng)村富余勞動力，這個有著4600萬從業(yè)人員的龐大行業(yè)必須認真研究，切實加強領導。住房城鄉(xiāng)建設部計劃下半年召開全國建筑業(yè)發(fā)展大會，并且將以國務院的名義為建筑業(yè)頒發(fā)指導改革與發(fā)展的文件，這將是繼1984年國務院為建筑業(yè)專門發(fā)文件以來，時隔31年專門為建筑行業(yè)發(fā)文件，充分說明了黨和政府高度重視建筑行業(yè)的發(fā)展和對建筑業(yè)加大領導力度的決心。在建筑業(yè)“營改增”重要關口，國務院主要領導兩次親自批示，也足以表明對建筑業(yè)稅改政策的落實和減輕建筑企業(yè)負擔的關心。這些信息釋放出一個信號：政府必須對建筑業(yè)加強領導。
建筑業(yè)已經(jīng)失去了太多的機遇。建筑企業(yè)搞房地產(chǎn)本應是順理成章、優(yōu)勢互補的轉型升級，上世紀80年代有關主管部門一道行政命令，不準施工企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)，扼殺了建筑企業(yè)的“生財之道”；2009年國家為克服2008年世界金融危機，出臺10大行業(yè)振興規(guī)劃，建筑業(yè)“名落孫山”。由于建筑業(yè)沒有產(chǎn)業(yè)地位，作為第二產(chǎn)業(yè)相應的產(chǎn)業(yè)政策，如稅收減免、貸款優(yōu)惠等也一概享受不到。
實踐證明，要實現(xiàn)建筑業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展，對國民經(jīng)濟作出更大的貢獻，一味地強調“監(jiān)管”而缺失對發(fā)展的引導和領導是片面的，應該“加強領導”與“加強監(jiān)管”并重，只要對行業(yè)發(fā)展加強領導了，有些監(jiān)管工作矛盾反而能在發(fā)展中迎刃而解。
江蘇是全國公認的建筑大省，之所以能夠多年走在全國前列，筆者認為是與江蘇省政府一直關心和重視建筑業(yè)發(fā)展分不開的。早在上世紀70、80年代，當人們還在擔心被扣上“資本主義尾巴”帽子的時候，在省政府支持下，各市縣組織成建制隊伍，以“建筑民兵師”名義，赴大慶、新疆參與建設。在計劃經(jīng)濟年代，省政府協(xié)調鐵道部，為輸送江蘇建筑工人開通“民工”專列，省主要領導外地出差都要分別視察江蘇在深圳、上海、北京的建筑工地，看望建筑工人。進入新世紀，省政府每5年出臺一個關于建筑業(yè)改革發(fā)展的文件，指導建筑業(yè)發(fā)展，特別是2015年7月1日，省政府召開常務會議專題研究建筑業(yè)的工作，財政廳、發(fā)改委、商務廳等相關部門一把手都參加了會議。會議聽取了省住房城鄉(xiāng)建設廳關于《全省建筑業(yè)發(fā)展情況的匯報》，李學勇省長對建筑業(yè)發(fā)展提出了明確要求，有關部門表態(tài)，要在建筑產(chǎn)業(yè)化和走出國門方面給予政策支持。省住房城鄉(xiāng)建設廳為貫徹落實省政府常務會議精神，制定了今后一個時期的“十個一”工作方案，推動建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級和綠色施工，推動建筑業(yè)企業(yè)全面融入“一帶一路”建設，鞏固江蘇建筑“鐵軍”品牌，以不斷提升境內外建筑市場的競爭力和占有率。政府一系列的政策和舉措，支持了江蘇建筑業(yè)從2006年以來各項指標位居全國首位，“十二五”以來每年增速始終保持在15%以上，為推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
因此，筆者認為，越是經(jīng)濟下行壓力大、建筑業(yè)發(fā)展越困難，就越是要加強對建筑業(yè)的領導，提升建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。因為，建筑業(yè)是眾多行業(yè)中既不要國家投資，卻又能帶動農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的行業(yè)。
三、建筑業(yè)要抓住改革發(fā)展契機，主動適應新常態(tài)。
黨中央十八屆三中全會作出了《中共中央全面深化改革若干重大問題的決定》，建筑業(yè)如何深化改革？國務院即將為建筑業(yè)出臺的文件“關于進一步深化建筑業(yè)改革發(fā)展的若干意見”將全面進行部署。在文件正式下發(fā)之前，積極向負責頂層設計的領導機關建言獻策，使文件有“干貨”，更接地氣，是每個建筑人的義務。說實話，改革開放以來，由于《建筑法》未能及時修訂，建筑市場的混亂已是個不爭的事實，不要指望一個文件解決所有熱點和難點問題，一些諸如盲目推行最低價中標不合理、各類保證金泛濫成災、建筑人工工資嚴重倒掛、利潤率偏低等老生常談的問題需要等到《建筑法》修訂后解決，有些問題涉及多個部門協(xié)調，得有“上位法”作為依據(jù)和支撐。筆者個人覺得建筑業(yè)深化改革可以先易后難，從企業(yè)反映最強烈的問題入手為宜，試建議如下：
1、把竣工決算作為竣工驗收備案的前提條件。
企業(yè)普遍存在驗收難、審計難、決算難的問題。工程完了遲遲不組織驗收；質量驗收合格了，決算遲遲不批準；拖延決算的“高招”就是審計，有時一審就是兩三年，一個事務所審得不滿意，換一個事務所接著審，審到建設單位滿意為止，在這期間都不算是拖欠工程款，由于沒有形成甲乙雙方認定的決算，打官司都沒法立案。業(yè)主在資金緊張的情況下，采取慣用的手法轉嫁矛盾，合理合法地拖延決算。企業(yè)的一點微薄利潤也在“決算難”中被財務成本耗盡。由于得不到及時決算，大量拖欠工程款引發(fā)了農(nóng)民工工資拖欠的問題每年都頻頻被媒體曝光。如果在基建有關程序上做點調整，把竣工決算作為竣工驗收的前提條件，就完全可以避免工程項目質量驗收完成后，建設單位用拖延決算、無限期審計來達到不付工程款、拖延工程款支付的目的。在市場經(jīng)濟中，一件產(chǎn)品要變?yōu)樯唐菲鸫a得滿足兩個條件：一是產(chǎn)品是合格產(chǎn)品，二是產(chǎn)品已確定價格，才能成為商品進行交易。工程質量驗收環(huán)節(jié)解決了建筑產(chǎn)品是否合格，而工程決算就是最終確定建筑產(chǎn)品價格。僅僅驗收合格就同意驗收備案，這是程序上出了偏差，應該是竣工驗收和竣工決算都完成的項目，才能允許驗收備案，也才能發(fā)給開發(fā)商銷售許可證?？雌饋碇皇球炇諅浒腑h(huán)節(jié)上的一個小調整，但對于規(guī)范市場，為施工企業(yè)解決傷透腦筋的“決算難”問題可幫了大忙。
2、把“雙擔保”從法律層面上規(guī)定下來。
國內建筑市場現(xiàn)行做法，普遍推行承包單位“履約擔?！?，而不要求建設單位提供“支付擔保”，這是不符合國際建筑市場慣例的，反而讓建設方為解決資金不足打開方便之門(有些甲方就肆意提高履約保證金的比例，加重施工企業(yè)負擔)。一定要從法律層面把“雙擔保”同時明確下來。關于這一點，江蘇省政府蘇政發(fā)[2011]58號文件就曾明確規(guī)定：“高度重視建筑業(yè)企業(yè)權益保障，規(guī)范業(yè)主行為，凡業(yè)主要求承包商提供履約擔保的，應對等向承包商提供工程款支付擔?！薄渭兲帷奥募s擔?！敝槐Ｗo了建設方權益，為同時保障承包商權益，對等“雙擔保”是合情合理的。
3、改進對施工企業(yè)安全事故責任的追究方式。
建筑施工的安全工作是建筑行業(yè)的頭等大事，這點不容置疑。但是現(xiàn)行對出了安全事故的處理追究方式應該改進?，F(xiàn)在處理安全事故普遍做法是：項目上出了安全事故，第一時間建筑安全管理部門通知項目承包企業(yè)把安全許可證送到主管部門進行暫扣處理，一般事故暫扣3～6個月。對進省企業(yè)，有的地區(qū)處罰上經(jīng)常再增加一項：清出本省建筑市場，隨即給企業(yè)帶來的直接負面影響是3～6個月被停止工程招投標活動。相反，直接出事故的項目部負責人的執(zhí)業(yè)資格(建造師)卻未受任何影響，其本人也并沒因事故受到任何教育和警示。這種簡單化的處罰對從未出事故的項目部帶來不應有的連累損失?，F(xiàn)在企業(yè)做大后，同時承擔幾十個甚至幾百個項目是常態(tài)，而出安全事故的畢竟是極個別項目部，一個項目部出安全事故，其余項目部都因公司總部被“停牌”受牽連，不能再接業(yè)務，這種追究安全責任的通行做法，是不分青紅皂白的工作方式，是對行業(yè)發(fā)展不利的。各行各業(yè)有些管理工作是可以相互借鑒的，如出租車行業(yè)，出租車駕駛員出了安全事故如何處理？扣分、吊扣駕照、禁駕直至承擔刑事責任，從沒聽說過處罰肇事司機所屬出租汽車公司的，同一出租車公司其他駕駛員當然不受任何牽連。
江蘇是建筑大省，對制約行業(yè)發(fā)展的問題高度重視。早在2011年江蘇省政府就在58號文件針對這一問題做出規(guī)定：“切實改進對施工企業(yè)安全事故責任的追究方式，加大對直接責任人的處罰力度”，建議負責安全生產(chǎn)的主管部門領導，可以到基層走一走，探討研究一下，這樣改進對施工企業(yè)安全事故責任的追究方式是不是有道理？是否可以更有效地遏制安全事故的發(fā)生？
4、進一步發(fā)揮工程監(jiān)理的作用，在于解決好監(jiān)理費的收取。
現(xiàn)行的監(jiān)理企業(yè)責任重大，但收益卻得不到保障，并且是在甲乙雙方之間兩頭“受氣”：監(jiān)理費是甲方支付的，為了能在工程結束時順順當當拿到監(jiān)理費，項目監(jiān)理人員往往不得不違心聽命于甲方一些不合理要求，這樣就會與被監(jiān)理單位發(fā)生一些矛盾。加上由于監(jiān)理費用有時被建設方壓得很低，監(jiān)理人員的報酬不高，人才流失嚴重，現(xiàn)場從事監(jiān)理的人員素質下降，監(jiān)理走過場，派駐人員減少，監(jiān)理成擺設。施工管理人員認為少數(shù)監(jiān)理人員水平還不如自己，不服從監(jiān)理。因此，解決好監(jiān)理費用的收取問題，已經(jīng)成了更好地發(fā)揮工程監(jiān)理作用的關鍵。
江蘇淮安市建設行政主管部門規(guī)定“監(jiān)理費用專戶存儲”，創(chuàng)新了這項工作：項目開工前，要求建設單位按監(jiān)理費取費標準(不得低于國家標準80%)，一次性把有關費用匯到建設行政主管部門指定銀行專門賬戶，由業(yè)主和建設行政主管部門共同監(jiān)管。工程竣工驗收合格以后，由質量安全監(jiān)督部門組織對監(jiān)理履行職責情況進行考核評估，提出對監(jiān)理費支付意見，建設單位據(jù)此通知銀行向監(jiān)理企業(yè)付款，監(jiān)理企業(yè)不再擔心由于嚴格履約而拿不到監(jiān)理費用。這一工作方法創(chuàng)新曾得到住建部分管部長的充分肯定，認為“值得各地學習和借鑒”(淮安市規(guī)范當?shù)乇O(jiān)理市場的具體做法有六個方面，限于本文篇幅不再展開介紹)。監(jiān)理費用收取方法的改革極大調動了監(jiān)理企業(yè)的積極性，工程優(yōu)質結構率和優(yōu)質工程率大幅提升，監(jiān)理企業(yè)員工待遇有了較大改善，流失的人才開始回流，監(jiān)理工作開創(chuàng)出新局面。
5、鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合承包，參與大型基礎設施建設。
多少年以來，地方房建總承包企業(yè)根據(jù)自身能力想拓寬經(jīng)營范圍，但在資質申報上一直存在“先有雞還是先有蛋”的矛盾，要承擔大型基礎設施項目，必須具備相應的資質，而申報相關的資質又必須拿出標準所規(guī)定的業(yè)績，在“一帶一路”和各地大力發(fā)展軌道交通的大背景下，僅發(fā)揮央企的作用是遠遠不夠的，頂層設計應該考慮通過聯(lián)合承包的方式，解決好制約地方施工企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。大家都反對地方對進省的企業(yè)設置門檻，央企對此呼聲最高。分析一下，地方主管部門為什么設置這樣那樣的門檻，關鍵是央企太強了，地方企業(yè)根本競爭不過央企，而地方民企卻涉及到對當?shù)囟愂盏呢暙I和當?shù)貏趧恿Φ木蜆I(yè)。如果能明文規(guī)定央企進入地方承擔一些大型基礎設施項目時，必須與地方有實力的民營建企實行聯(lián)合投標，換句話說帶一帶民企，“拉兄弟一把”，就有利于從“先有雞還是先有蛋”的怪圈里跳出來，既有利于鍛煉民營建企隊伍，也有利于打破行業(yè)內部的“行業(yè)壟斷”。從大局講，在國內練兵，培養(yǎng)一批能“走出去”的獨立承擔大型基礎設施的地方專業(yè)隊伍。
江蘇省政府5年前就看到這一點，為提高專業(yè)領域江蘇隊伍的施工能力，在省政府58號文件里提出：“引導管控能力強、市場信譽好、技術裝備先進的企業(yè)，通過聯(lián)合承包等形式參與省內重大基礎設施工程建設。打破行業(yè)壟斷和地方保護……促進大型總承包企業(yè)進入基礎設施領域”。
江蘇企業(yè)碰到的這類問題，全國同行也都感同身受，這方面要好好研究做點突破，為民營建企無疑是打開了走出國門承包基礎設施項目之路。
綜上所述，2015年是“十二五”收官之年，中國建筑業(yè)在整個宏觀經(jīng)濟進入新常態(tài)的形勢下，要把提升建筑業(yè)發(fā)展質量和效益作為行業(yè)發(fā)展的重心、把加快行業(yè)轉型升級推進發(fā)展方式轉變作為工作重點，為“十三五”的開局之年——2016年打下堅實基礎。相信隨著各項投資政策和規(guī)范市場行為促進行業(yè)發(fā)展的扶持政策落地生根，2016年中國建筑業(yè)的形勢一定是燦爛的。